為規(guī)范合肥市科技重大專項項目（以下簡稱“重大專項”）管理，根據(jù)《合肥市推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（合辦〔2021〕8號）以及國家和省市有關(guān)科技計劃項目管理規(guī)定，合肥市科技局起草了《合肥市科技重大專項項目管理辦法》（修改稿）。為充分吸納各有關(guān)方面意見，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見可通過書面和郵件等形式提出，截止時間為2021年9月17日。

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附件：合肥市科技重大專項項目管理辦法（修改稿）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范合肥市科技重大專項項目（以下簡稱“重大專項”）管理，根據(jù)《合肥市推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（合辦〔2021〕8號）以及國家和省市有關(guān)科技計劃項目管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 重大專項是指圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前沿引領(lǐng)和顛覆性技術(shù)、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、公益性共性技術(shù)，推動事關(guān)國家安全及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大利益的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，能顯著提高自主創(chuàng)新能力而設(shè)立的重大科技計劃項目。

第三條 重大專項根據(jù)定位不同，可采用公開競爭、揭榜掛帥、定向委托等形式。對于前沿引領(lǐng)和顛覆性技術(shù)、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、公益性應(yīng)急需要和共性技術(shù)，采用公開競爭或者揭榜掛帥方式確定項目承擔(dān)單位。對于戰(zhàn)略目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度要求較高的項目，可在明確申報單位資質(zhì)、研究基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力和項目實施保障條件等要求的前提下，采取定向委托方式確定項目承擔(dān)單位。

第四條  重大專項實施周期原則上為三年，注重與國家和省科技計劃對接，為承擔(dān)國家和省科技計劃項目培育后備項目。優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作承擔(dān)實施項目，注重基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)銜接。

第二章  管理職責(zé)

第五條  重大專項實行項目主持人負(fù)責(zé)制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔(dān)單位按職責(zé)分級管理。

市科技局是重大專項組織實施的主管部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)科技局是項目歸口管理單位，項目承擔(dān)單位是項目實施和資金管理使用責(zé)任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第六條  市科技局的主要職責(zé)：

（一）組織編制和發(fā)布項目申報指南；

（二） 組織編制重大專項年度資金預(yù)算，研究確定年度項目立項和資金分配方案；

（三）組織開展項目受理、形式審查、評審論證、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等工作，批準(zhǔn)項目立項，與項目歸口管理單位、項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；

（四）協(xié)調(diào)解決項目實施中研究方向、技術(shù)路線變更調(diào)整等重大問題；

（五）組織開展項目實施，負(fù)責(zé)資金管理和科技報告管理；

（六）負(fù)責(zé)科研誠信管理。

第七條  項目歸口管理單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的項目申報、初審和推薦工作；

（二）與項目承擔(dān)單位、市科技局共同簽訂項目任務(wù)書；

（三）負(fù)責(zé)督促項目承擔(dān)單位落實自籌資金、按計劃推進(jìn)項目實施，監(jiān)督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進(jìn)展或出現(xiàn)的重大問題等；

（四）受市科技局委托，參與或協(xié)助組織項目監(jiān)督檢查、績效評價和驗收等工作；

（五）推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第八條  項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按指南要求組織申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書；

（二）確保項目申報材料的真實性、有效性，據(jù)實編制項目預(yù)算和績效目標(biāo)；

（三）負(fù)責(zé)落實項目自籌資金、項目實施必需的設(shè)備、場地和人員等保障條件；

（四）建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度；

（五）落實激勵科研人員相關(guān)政策措施，開展項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享；

（六）及時報告項目實施中的重大進(jìn)展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報批需要調(diào)整的重大事項；

（七）按照項目任務(wù)書要求，完成項目目標(biāo)任務(wù)，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進(jìn)行登記；

（八）履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，對項目實施形成的知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。

第九條  項目下設(shè)子課題的，項目牽頭單位對整體項目實施承擔(dān)主體責(zé)任。

第十條  項目主持人的主要職責(zé)：

（一）按照項目任務(wù)書約定組織實施項目，依法依規(guī)使用項目資金，按期完成項目目標(biāo)任務(wù)；

（二）建立項目日志制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并確保報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；

（三）接受并配合市科技局、項目歸口管理單位對項目實施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價；

（四）履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第十一條 子課題承擔(dān)單位及課題負(fù)責(zé)人的職責(zé)參照本辦法第八條、第十條的規(guī)定執(zhí)行，并自覺接受課題歸口管理單位和項目牽頭單位的雙重管理和監(jiān)督。

第三章  申報立項

第十二條  根據(jù)全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和領(lǐng)域，市科技局負(fù)責(zé)組織編制市科技重大專項項目申報指南。指南編制應(yīng)廣泛聽取企業(yè)、高校院所、相關(guān)部門和科研專家的意見建議。

第十三條  申報單位通過合肥科技服務(wù)信息平臺、合肥市產(chǎn)業(yè)政策管理信息系統(tǒng)提交項目申報材料，由歸口管理單位進(jìn)行初審后向市科技局推薦。

第十四條   項目申報單位應(yīng)為合肥市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)，有較強的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎(chǔ)條件保障，運行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高?？蒲性核?，組成創(chuàng)新聯(lián)合體參與項目申報。項目由兩個及以上單位合作申報的，牽頭單位應(yīng)與合作單位簽訂協(xié)議，明晰各方責(zé)任、任務(wù)及項目資金分配，項目實施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權(quán)益歸屬等。同一項目已獲市財政資金資助或已通過其它渠道申請財政資助的，不得重復(fù)申報。

第十五條  項目主持人應(yīng)為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好，截至申報時沒有主持在研的市級科技計劃項目（不包括自然科學(xué)基金和后補助、績效獎勵類項目，下同）。

第十六條  市科技局負(fù)責(zé)受理項目申報，對申報材料進(jìn)行形式審查。對通過形式審查的項目，采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、專題論證等形式組織專家評審（論證），必要時組織現(xiàn)場答辯或考察。評審（論證）專家原則上從合肥市科技專家?guī)熘谐槿　Ｔu審（論證）應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，重點審核項目的創(chuàng)新性、可行性、績效目標(biāo)與指南的相符性以及申報單位實施項目的能力條件等。

第十七條  根據(jù)專家評審（論證）意見和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局研究提出年度項目立項和資金安排建議，經(jīng)局集體會議研究并予以公示。對公示無異議的項目提交市政府審定后下達(dá)立項計劃。

第十八條  重大專項采取無償資助的支持方式。公開競爭類項目，單個項目市財政資助最高可達(dá)500萬元；定向委托或征集揭榜類項目，單個項目市財政資助最高可達(dá)1000萬元。市財政資助實行分期撥款，其中首年度撥付資助總額的50%，第二年度撥付資助總額的30%，項目驗收合格后撥付資助總額的20%。項目總投入中企業(yè)投入不低于60%。

第十九條  項目總經(jīng)費原則上不予調(diào)整，市財政資助資金少于項目承擔(dān)單位申請額度時，差額部分由項目承擔(dān)單位自籌解決；若項目承擔(dān)單位不能或不愿補足差額，取消項目立項資格。

第四章  項目實施

第二十條  項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔(dān)單位在規(guī)定時間內(nèi)簽訂項目任務(wù)書，明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔(dān)單位提出書面申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報市科技局批準(zhǔn)。

第二十一條  項目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行任務(wù)書約定的責(zé)任和義務(wù)，按時按質(zhì)按量完成研究內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。項目實施過程中，取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調(diào)整的重大事項，承擔(dān)單位應(yīng)及時向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第二十二條  項目承擔(dān)單位應(yīng)規(guī)范項目資金的管理使用，實行單獨核算、?？顚Ｓ?，并納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。項目資金預(yù)決算和使用管理按照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項目申報時，以申報單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評審（論證）；項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，可根據(jù)項目實施需要對科研團(tuán)隊或合作單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，報項目歸口管理單位和市科技局備案。

第二十四條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷，并追回已撥付市財政資金，3年之內(nèi)不得申報市級科技計劃項目。情節(jié)嚴(yán)重的，依法列入科研失信名單。

（一）項目承擔(dān)單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔(dān)單位不能按期簽訂項目任務(wù)書；

（三）項目承擔(dān)單位在項目實施期滿 3 個月后未申請驗收或拒不參加驗收的；

（四）項目主持人在項目實施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠信行為，且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改。

（五）項目主持人嚴(yán)重違反項目任務(wù)書約定的重要事項；

第二十五條  項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔(dān)單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結(jié)余市財政資金。

（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，或項目無法按任務(wù)書約定的計劃實施，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，或項目難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導(dǎo)致項目無法正常實施；

（三）項目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導(dǎo)致項目無法實施的重大突發(fā)情況。

第二十六條  項目納入市科技服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)全程“可查詢、可追溯”，信息共享。按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則，整合精簡項目有關(guān)信息填報、數(shù)據(jù)報送和佐證材料，實現(xiàn)“信息一次填報、材料一次報送”。

第五章  評價驗收

第二十七條  項目實施過程中一般不開展過程檢查或評價，項目承擔(dān)單位通過市科技服務(wù)信息平臺提交項目年度實施情況報告。項目實施結(jié)束后由市科技局開展綜合績效評價，績效評價可結(jié)合項目驗收一并進(jìn)行，項目驗收參照《合肥市科技項目管理辦法》執(zhí)行。

第二十八條  項目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書到期后3個月內(nèi)申請組織驗收。因故不能在規(guī)定期限內(nèi)完成約定目標(biāo)任務(wù)的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書期滿前3個月內(nèi)提出延期驗收申請，經(jīng)項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長不超過一年。

第二十九條  項目實施形成的科技成果應(yīng)及時在安徽省科技成果登記系統(tǒng)登記，并標(biāo)注“合肥市科技重大專項資助項目”，其知識產(chǎn)權(quán)歸屬和使用、轉(zhuǎn)讓收益分配等，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。項目實施形成的非涉密科技成果應(yīng)當(dāng)納入科技報告系統(tǒng)向社會公開。項目承擔(dān)單位或依法取得項目科技成果知識產(chǎn)權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，落實科研人員轉(zhuǎn)化科技成果激勵政策。

第三十條  因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險等，或現(xiàn)有水平和條件難以攻克實現(xiàn)的技術(shù)目標(biāo)）導(dǎo)致未完成項目任務(wù)書約定的任務(wù)，但原始記錄證明承擔(dān)項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，項目承擔(dān)單位可申請終止項目或在驗收中按結(jié)題處理。

第三十一條  項目承擔(dān)單位和項目主持人、參與人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)科研誠信、科技保密規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項目承擔(dān)單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計等監(jiān)督，對在項目實施中發(fā)生失職、瀆職、弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附  則

第三十二條    本辦法自印發(fā)之日起實行。

第三十三條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，并遵照執(zhí)行國家和省、市有關(guān)財政科技管理規(guī)定。