“著力構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，加快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)大合力。”這是業(yè)界共同努力的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院新近印發(fā)《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中提出，要“加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)、司法解釋的制修訂，構(gòu)建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作格局。”

在加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)下，實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)變得日益迫切。從多年來(lái)的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，充分立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在以行政和司法兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局意義重大，不僅有利于實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍，進(jìn)一步滿(mǎn)足創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體需求，而且有利于提升我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力。

格局構(gòu)建意義重要

“十二五”時(shí)期，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共查處專(zhuān)利侵權(quán)假冒案件8.7萬(wàn)件，是“十一五”時(shí)期的近10倍。2016年，全國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案總量4.8916萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)36.5%。

雖然我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在行政和司法兩條途徑上都取得積極進(jìn)展，但根據(jù)中國(guó)專(zhuān)利保護(hù)協(xié)會(huì)“2015年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查”的結(jié)論，2015年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿(mǎn)意度的得分為68.72分。由此表明，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依然是當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)與司法部門(mén)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、能力建設(shè)上的投入均有大幅提升，但是與社會(huì)公眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的期望仍有差距。這表明，消除故意侵權(quán)與假冒專(zhuān)利行為，培育法治意識(shí)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，才是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本路徑。

進(jìn)一步分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、保護(hù)不夠嚴(yán)格的深層次原因，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治意識(shí)不強(qiáng)是根本原因。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，故意侵權(quán)所占比例較高，超出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者商業(yè)經(jīng)營(yíng)手段的合法合理范圍，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)對(duì)捉襟見(jiàn)肘，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治意識(shí)，是解決問(wèn)題的根本之道。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決社會(huì)資源利用不充分是主要原因。通過(guò)行政執(zhí)法和司法保護(hù)手段解決的糾紛只是其中的一部分，而還有很多糾紛需要通過(guò)仲裁或者調(diào)解方式予以化解。通過(guò)整合社會(huì)資源，解決糾紛，凝聚共識(shí)，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍，才是長(zhǎng)久之計(jì)。

三是行政執(zhí)法的法定不明確是直接原因。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的次序來(lái)看，司法保護(hù)是不告不理的最后一道防線(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法功能，強(qiáng)化時(shí)間短、成本低、效率高、調(diào)處快的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，同時(shí)輔以調(diào)解和仲裁，從而高效調(diào)處知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。即便在庭審中，仍然可以借助調(diào)解的手段或者行政部門(mén)的協(xié)助，力爭(zhēng)止訟，定分止?fàn)?。目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)兩條途徑的運(yùn)用上，還有不少觀點(diǎn)存在誤區(qū)，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效果。

四是保護(hù)客體的多樣性與地域性是間接原因。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類(lèi)型來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是對(duì)專(zhuān)利等特定類(lèi)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而且包括植物新品種、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。并且，從全球化的視角看，保護(hù)的范圍不僅局限于國(guó)內(nèi)，而且會(huì)越來(lái)越多地涉及到國(guó)際間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。此外，新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)同等重要。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯得更為緊迫。

格局構(gòu)建內(nèi)涵豐富

構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，是指進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)家層面和地方層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)、加快構(gòu)建行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的保護(hù)模式，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域協(xié)作和國(guó)際合作所形成的協(xié)調(diào)、順暢、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型來(lái)講，包括專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種、商業(yè)秘密等各個(gè)領(lǐng)域，其保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利邊界等都有各自特點(diǎn)。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段上來(lái)講，涉及注冊(cè)登記、審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調(diào)解等多個(gè)方面，從而超越了行政執(zhí)法—司法保護(hù)的二元架構(gòu)，進(jìn)入更為廣闊的視野和領(lǐng)域。

在現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制基礎(chǔ)上構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，首先需要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，解決“條塊分割”的問(wèn)題，在“條”上促進(jìn)中央和地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)保護(hù)功能的上下分層，在“塊”上促進(jìn)包括專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種、商業(yè)秘密等各個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域管理部門(mén)之間的保護(hù)協(xié)作，提高行政效能。

其次，重點(diǎn)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記、審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調(diào)解等各個(gè)鏈條和不同保護(hù)手段之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接，嚴(yán)格保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力提升我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)大合力。

再次，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，加大宣傳力度，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，使尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念深入人心。

此外，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)和國(guó)際保護(hù)的銜接與延伸，發(fā)揮我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的國(guó)際影響力，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域協(xié)作與國(guó)際合作。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，打造信息互通、資源共享、能力協(xié)同、開(kāi)放合作、互利共贏的新格局。

群策群力構(gòu)建格局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，又要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的突出問(wèn)題，提高保護(hù)的效果。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，應(yīng)當(dāng)建立四級(jí)體系，層層發(fā)力，形成合力，有利于深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域協(xié)作和國(guó)際合作，有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢、高效。

第一層級(jí)：培育公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)氛圍。要擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造環(huán)境，加大政策宣傳和文件解讀力度，充分運(yùn)用各類(lèi)媒體和各種渠道，最大范圍地傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲音，最大程度地凝聚社會(huì)共識(shí)，提倡尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念深入人心，從而在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、支持和參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的良好氛圍，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二層級(jí)：拓寬調(diào)解、仲裁等社會(huì)治理渠道，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域多元糾紛解決機(jī)制。充分重視社會(huì)治理的配套推進(jìn)，注重多元化糾紛解決機(jī)制的建立，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的參與，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。針對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)現(xiàn)實(shí)需求，在全國(guó)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，為創(chuàng)新主體特別是中小微企業(yè)、權(quán)利人維權(quán)提供更為便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助。加大中西部地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助支持力度，加大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

第三層級(jí)：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，充分發(fā)揮其便捷、高效、快速的優(yōu)勢(shì)?？陀^地看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，即快速及時(shí)、積極主動(dòng)、投訴方便、成本低、效率高， 因此在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上有著非常顯著的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)既有行政機(jī)關(guān)的依職權(quán)行為，也有行政機(jī)關(guān)的依申請(qǐng)行為，行政保護(hù)具有靈活性。行政保護(hù)的措施比較直接、迅速、有力，程序也相對(duì)簡(jiǎn)單，因此，體現(xiàn)了效率與效能。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政處罰、行政強(qiáng)制等多種行政執(zhí)法手段打擊侵權(quán)假冒行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

第四層級(jí)：發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作用，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的穩(wěn)定性、導(dǎo)向性、終局性和權(quán)威性。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，研究提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償并由侵權(quán)人承擔(dān)實(shí)際發(fā)生的合理開(kāi)支。積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)訴訟程序與無(wú)效程序協(xié)調(diào)的研究。及時(shí)、有效做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)工作，努力為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供全方位和系統(tǒng)有效的保護(hù)。

總而言之，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，加快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)大合力，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作治理體系的重大創(chuàng)新，可以通過(guò)充分運(yùn)用各類(lèi)資源，有利于解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理中存在的一些瓶頸問(wèn)題，有利于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全鏈條、全領(lǐng)域的保護(hù)，也有利于在全社會(huì)形成尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化氛圍，為加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

信息摘自知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)