淮南市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法

第一條為貫徹實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公 共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能 源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源 消費(fèi)總量管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《固 定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)第 44號(hào)令）、《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（皖 發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕5號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦 法。

第二條本實(shí)施辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn) 投資項(xiàng)目。本實(shí)施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法 規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能情況進(jìn)行審查并形成審查意見 的行為。

第三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建 設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè) 單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出 具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè) 前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本實(shí)施辦法 規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不 得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條淮南市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定我市節(jié)能審查的相 關(guān)管理辦法，依據(jù)各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）能源消耗總量和強(qiáng)度 目標(biāo)完成情況，對(duì)各地新上重大高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查工作 進(jìn)行督導(dǎo)。

第五條年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤）（改擴(kuò)建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增 量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目和報(bào)國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投 資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由安徽省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

第六條 市審批、核準(zhǔn)、備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，年 綜合能源消費(fèi)量1000至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或年綜合能源消費(fèi) 量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤但年用電量滿500萬千瓦時(shí)的，其節(jié)能 報(bào)告由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查。報(bào)省政府、省發(fā)展改革委審 批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查。

第七條縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）審批、核準(zhǔn)、備案的固定資產(chǎn) 投資項(xiàng)目，年綜合能源消費(fèi)量1000至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或年 綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤但年用電量滿500萬千瓦 時(shí)的，其節(jié)能報(bào)告由縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)審 查。

第八條年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電 力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及按照 國家發(fā)展改革委《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改 環(huán)資規(guī)〔2017J 1975號(hào)）確定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)按照 相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，在報(bào)請(qǐng)審批時(shí)，由項(xiàng)目單位出具 能耗測算說明及能耗承諾等（參考格式、內(nèi)容見附件），不 再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。

第九條建設(shè)單位應(yīng)自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制固定 資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（-）項(xiàng)目基本情況；

（二） 分析評(píng)價(jià)依據(jù)；

（三） 項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布 置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面;

（四） 選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管 理措施；

（五） 項(xiàng)目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率等方 面的分析；

（六） 對(duì)所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消 費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評(píng)價(jià)。

第十條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查納入投資項(xiàng)目在線 審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù), 實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。市級(jí)節(jié)能審查資料 的受理、節(jié)能審查意見的送達(dá)，由市政府政務(wù)服務(wù)中心市發(fā) 展改革委窗口負(fù)責(zé)。

第十一條 政府投資項(xiàng)目，在報(bào)請(qǐng)市級(jí)節(jié)能審查時(shí)，需提 交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、節(jié)能報(bào)告一式6份，項(xiàng)目所在縣、 區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)或市有關(guān)單位報(bào)請(qǐng)節(jié)能審查文件 一式2份。企業(yè)投資項(xiàng)目，需要提交項(xiàng)目建設(shè)基本情況、節(jié) 能報(bào)告一式6份，項(xiàng)目所在縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān) 或市有關(guān)單位報(bào)請(qǐng)節(jié)能審查文件一式2份。

第十二條新上高耗能項(xiàng)目，在報(bào)請(qǐng)節(jié)能審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依 照國家和省煤炭等量或減量替代的規(guī)定，需先落實(shí)煤炭消費(fèi) 等量或減量替代，再報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目節(jié)能審查。

第十三條節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)通過購 買服務(wù)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)節(jié)能報(bào)告評(píng)審，有關(guān)機(jī)構(gòu)依 據(jù)專家意見和相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范形成評(píng)審意見， 作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。必要時(shí)，節(jié)能審查機(jī)關(guān)可組織進(jìn) 行現(xiàn)場核查。節(jié)能評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一） 項(xiàng)目概況；

（二） 項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政 策；

（三） 節(jié)能報(bào)告的內(nèi)容和深度是否符合要求；

（四） 項(xiàng)目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié) 論是否準(zhǔn)確；

（五） 節(jié)能措施是否合理可行；

（六） 是否按照規(guī)定選用高效節(jié)能設(shè)備，有無釆用明令 禁止和淘汰的落后用能工藝、設(shè)備的情況；

（七） 項(xiàng)目的能源消費(fèi)量和能效水平是否滿足本地區(qū)能 源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求；

（八） 高耗能項(xiàng)目能源消費(fèi)等量置換方案是否客觀準(zhǔn)確、 是否符合等量置換要求。

（九） 節(jié)能方面的相關(guān)意見和建議；

（十）評(píng)審結(jié)論。

參與該項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)和節(jié)能報(bào)告等文件編制的技術(shù)人 員和以上文件編制承擔(dān)單位的工作人員不能作為該節(jié)能報(bào)告 評(píng)審專家。

第十四條 對(duì)存在下列情形之一的縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)），實(shí) 行高耗能項(xiàng)目緩批限批，暫停當(dāng)年度該類項(xiàng)目節(jié)能審查和轉(zhuǎn) 報(bào)：

（一） 未完成上一年度能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任 務(wù)的；

（二） 未達(dá)到市政府下達(dá)的能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目 標(biāo)序時(shí)進(jìn)度的；

（三） 上一年度市政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考 核結(jié)果為未完成等級(jí)的；

（四） 其他需要暫停節(jié)能審查的情形。

第十五條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在受理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié) 能報(bào)告后12個(gè)工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見（審查機(jī)關(guān)委托 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能報(bào)告進(jìn)行評(píng)估的，評(píng)估時(shí)間不計(jì)入審查 期限）。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、能效水 平發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申 請(qǐng)；年綜合能源消費(fèi)總量超過節(jié)能審查意見規(guī)定的能耗總量 15%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制節(jié)能報(bào)告，并向原節(jié)能 審查機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)節(jié)能審查。經(jīng)重新評(píng)估和審查并獲得通過 的，可繼續(xù)組織項(xiàng)目實(shí)施。

第十六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對(duì)其 節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收工作按國家、省有關(guān) 規(guī)定進(jìn)行。

第十七條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分 析，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督 檢查，或委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查?？h、區(qū)（開發(fā) 區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)按季度向淮南市發(fā)展改革委報(bào)送縣區(qū)節(jié) 能審查實(shí)施情況。

淮南市發(fā)展改革委實(shí)施全市節(jié)能審查信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì) 各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行定期巡查，對(duì)重 大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查，對(duì)違法違規(guī) 問題進(jìn)行公開，并依法給予行政處罰。

第十八條 對(duì)未按本實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能 審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定 資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、 使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由 節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令 關(guān)閉；并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查 的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目的節(jié)能審查 意見。

未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審 查機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的， 節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的工作人員，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查 或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，違反本實(shí)施辦法 規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十九條節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法 違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入市公共信用信息共 享服務(wù)平臺(tái)和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，在“信用淮南”等網(wǎng) 站向社會(huì)公開。

第二十條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督 檢查等工作經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定納入節(jié)能審查部門預(yù)算, 并按照規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。

第二十一條 各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)可根據(jù)《中 華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查 辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)第44號(hào)令）、《安徽省固 定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕5 號(hào)）和本實(shí)施辦法，制定具體落實(shí)辦法。

第二十二條本實(shí)施辦法由淮南市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。原《關(guān)于淮 南市實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作流程的通 知》（發(fā)改資環(huán)〔2011〕43）號(hào)同時(shí)廢止。

淮南市項(xiàng)目申報(bào)代理咨詢：0551-65300128

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附件：

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能承諾

填表日期：    年    月    日

注：（1）各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計(jì)算通則》(GB/T2589-2008)（2）能源種類、耗能工質(zhì)種類齊全，不得遺漏。