為貫徹落實《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（皖農(nóng)科函〔2021〕342號）要求，根據(jù)《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，我局制定了《2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

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2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案

為做好2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，切實履行《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》賦予的職責，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作思路

認真貫徹2021年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議及省委農(nóng)村工作會議精神，嚴格落實《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，堅持“兩手抓”“兩促進”，既要加快推進生物育種研發(fā)應(yīng)用，又要依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，嚴肅查處非法制種、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法違規(guī)行為，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)應(yīng)用健康有序發(fā)展。

二、工作目標

認真落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管體系隊伍，強化執(zhí)法監(jiān)管措施，不斷提升監(jiān)管能力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進口、加工活動規(guī)范有序。積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管納入政府議事日程，將支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出列入政府預(yù)算；通過書面形式明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)督檢查、行政許可、行政執(zhí)法、科普宣傳等職責分工；印發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方案；指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依法開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批，依法開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工監(jiān)管；對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%（各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率分別為按季、月度達到100%）；對涉農(nóng)科研育種單位試驗基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%。

三、工作重點

（一）壓實主體責任。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理責任。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過召開行政指導(dǎo)會、監(jiān)督檢查、政策法規(guī)培訓(xùn)、約談等方式，督促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者落實主體責任，強化從業(yè)主體自我約束和管理。研發(fā)單位應(yīng)成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，單位法定代表人要切實擔負起監(jiān)管的法定責任，落實安全小組審查、監(jiān)督、檢查、報告等職責；健全從實驗室到田間試驗的各項管理制度，嚴格落實監(jiān)管措施。種子生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強對制種親本的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴防非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子。

（二）加強研究試驗監(jiān)管。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗是否依法開展。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗全程監(jiān)管，試驗前核查控制條件是否合規(guī)，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。

（三）加強南繁基地監(jiān)管。南繁轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子，應(yīng)按規(guī)定向國家南繁辦和海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦理相關(guān)入島和出島手續(xù)，并在規(guī)定的地點、規(guī)模進行南繁。適時安排南繁基地抽檢，嚴查私自開展試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。對轄區(qū)內(nèi)南繁育種單位從嚴管理，對違規(guī)單位嚴肅約談，責令整改。

（四）加強品種審定監(jiān)管。優(yōu)化完善品種審定制度，為有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供政策保障。申請單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗組織單位應(yīng)進行轉(zhuǎn)基因檢測，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準轉(zhuǎn)基因成分的應(yīng)立即終止試驗。加強對轉(zhuǎn)基因品種試驗種植的監(jiān)管，依法嚴格落實相應(yīng)控制措施。

（五）加強制種環(huán)節(jié)監(jiān)管。對制種基地、非法種子田塊等開展排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，嚴防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。

（六）加強種子加工經(jīng)營監(jiān)管。加大對種子市場、經(jīng)營門店的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，嚴查轉(zhuǎn)基因種子非法加工銷售。

（七）加強進口加工監(jiān)管。強化境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。嚴查運輸、儲存、加工等過程控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。

（八）加強轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管培訓(xùn)。邀請從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)和監(jiān)管的有關(guān)專家，對當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理等人員，分層分級開展專題培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管意識和水平。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管內(nèi)容列為農(nóng)技人員培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣補助項目培訓(xùn)等必修課程，擴大培訓(xùn)范圍，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排，爭取實現(xiàn)全市農(nóng)技人員兩年輪訓(xùn)一遍，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)尤其是基層農(nóng)技推廣隊伍安全監(jiān)管能力。

（九）落實明查暗訪制度。切實加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，除日常工作檢查外，落實明查暗訪制度，聯(lián)合種子、執(zhí)法等部門，不定期選派有關(guān)人員對涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口加工企業(yè)進行突擊檢查，促進企業(yè)規(guī)范裝卸、運輸、儲藏、加工等生產(chǎn)活動，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理。

（十）開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普活動。結(jié)合“農(nóng)資下鄉(xiāng)”“科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等活動，多形式多渠道向廣大機關(guān)干部職工、市民、農(nóng)民宣傳轉(zhuǎn)基因科普知識。結(jié)合校園科普文化等活動，組織農(nóng)職院校及涉農(nóng)高校開設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普專題講座，促進轉(zhuǎn)基因科普進機關(guān)、進社區(qū)和進校園，營造全社會理性看待轉(zhuǎn)基因的良好氛圍。

四、工作要求

（一）強化屬地管理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)落實法定職責，認真做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。加強工作部署，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責人應(yīng)專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作。加強工作調(diào)度和培訓(xùn)宣傳，建立專門的工作機制，保障人員、裝備和工作經(jīng)費。

（二）加強監(jiān)督檢查。突出問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實效。屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全力配合省廳對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工企業(yè)開展飛行檢查。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責制度，嚴肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責任。落實監(jiān)管信息報送制度，關(guān)鍵節(jié)點實行監(jiān)管信息日報，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。

（三）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調(diào)查，依法從嚴處理，對已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。緊抓重點案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴散源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對群眾直接舉報和部廳轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索認真核查，及時反饋核查情況。

五、工作安排

（一）工作部署。請各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本方案要求，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，結(jié)合本地實際制定2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方案，并于4月30日前在單位官方網(wǎng)站公開。

（二）組織實施。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格落實各項監(jiān)管措施和工作機制，每月5日前按時報送上個月月度監(jiān)管信息，6月10日前報送半年工作情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將根據(jù)情況適時組織開展督導(dǎo)檢查。

（三）工作總結(jié)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作和典型做法及時總結(jié)，于12月10日前報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)科教辦公室。