經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市開展國家體育消費試點城市工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

合肥市開展國家體育消費試點城市工作實施方案

2020年8月，合肥市被國家體育總局確定為全國首批國家體育消費試點城市。為創(chuàng)新開展國家體育消費試點城市工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）和《體育總局辦公室關于進一步做好體育消費試點工作的通知》（體經(jīng)字〔2021〕19號），現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。

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一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于體育工作的重要論述、批示指示精神，推動體育消費機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，釋放體育消費潛力，擴大居民體育消費，提升消費層次，凝練形成國家體育消費試點城市成功經(jīng)驗和做法，為加快體育強市建設、助推我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展做出更大貢獻。

（二）試點目標。力爭用兩年左右時間，深入推進“放管服”改革，完善管理體制機制，基本形成服務型政府和參與型大眾良好的互動與互融對話機制，體育消費環(huán)境更加優(yōu)化；推動體育消費持續(xù)提質擴容，實現(xiàn)由實物性消費為主向實物性、服務性消費并重的轉變，到2022年底，體育消費規(guī)模達到180億元，人均體育消費金額突破1800元，全市經(jīng)常參加體育健身人群比例達到42%；努力豐富體育消費業(yè)態(tài)和消費產(chǎn)品，擴大體育消費市場，基本建成布局合理、功能完善、門類齊全、具有合肥特色的體育產(chǎn)業(yè)體系；大力拓展體育消費空間，夯實全民健身基礎，全面對接融入長三角，打造區(qū)域著名的體育賽事之都和體育消費全國示范城市。

二、試點任務

（一）完善管理體制機制，優(yōu)化體育消費發(fā)展環(huán)境。

1.理順管理體制。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會開放，每年12月份公布下一年度公開賽事舉辦目錄，通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事。推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市民政局、市財政局、市審計局、市政務服務管理局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

2.完善場館運營服務機制。政府投資新建體育場館委托第三方企業(yè)運營，不單獨設立事業(yè)單位管理。積極推進各轄區(qū)全民健身中心等公共場館管理體制和運營機制改革，引入第三方專業(yè)化運營，運用現(xiàn)代企業(yè)制度激發(fā)場館活力。提倡新建場館設計、建設、運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：試點期內持續(xù)推進）

3.健全體育社會組織。推進體育社會組織依法依規(guī)運行，建立完善權責明確、運行協(xié)調、制衡有效的法人治理結構和覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的體育類社會組織網(wǎng)絡。積極發(fā)揮體育總會在開展全民健身活動、提供專業(yè)指導服務等方面的示范作用，帶動各級各類單項、行業(yè)和群體體育組織開展全民健身活動，形成樞紐型社會組織。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（大社區(qū)）體育服務職能，落實文化體育站（中心）體育專兼職工作人員。培育和發(fā)展社區(qū)體育類社會組織，重點促進社會體育指導員、老年人、職工、農(nóng)民、婦女、殘疾人等基層體育社會組織發(fā)展。加快推進社區(qū)志愿服務工作，實現(xiàn)體育志愿服務制度化、常態(tài)化。（牽頭單位：市體育局、市民政局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年10月底前）

4.成立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會。整合行業(yè)優(yōu)勢資源，組建成立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，依法維護行業(yè)整體利益和體育消費群體利益，推動提高行業(yè)服務質量，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市民政局；完成時限：2021年10月底前）

（二）培育壯大體育人口，引導促進體育消費。

5.以節(jié)慶系列賽帶動健身需求。舉辦全民健身運動會及“端午龍舟賽”、“全民健身日”、“元旦越野賽”等活動，開展體育運動進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)，推動機關、企事業(yè)單位、社會團體等落實工間操制度。積極發(fā)揮體育明星帶動效應和運動達人示范作用，倡導每天健身一小時，創(chuàng)新健身活動形式，培育體育愛好者，增加體育人口，引導消費者形成體育消費習慣。（牽頭單位：市體育局；責任單位：領導小組各成員單位；完成時限：2021年12月底前）

6.加強學校體育工作。探索建立優(yōu)秀退役運動員進校園擔任體育教師和教練員制度，體校等體育系統(tǒng)教師、教練員到中小學校任教制度和中小學校文化課教師到體校任教制度。開齊開足體育課，開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動，擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度，組織冬夏令營等選拔性競賽活動，支持中小學校成立青少年體育俱樂部。（牽頭單位：市教育局、市體育局；責任單位：市文旅局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底前）

7.推廣基本體育技能。鼓勵社會力量開展科學健身講座、科學健身指導、科學健身知識競賽等活動，依托各級國民體質監(jiān)測中心，發(fā)揮社會體育指導員作用，廣泛宣傳《科學健身指南》，大力推行《國家體育鍛煉標準》，推動群眾掌握基本體育技能。倡導體校教練員參與各縣（市）區(qū)體育課教學和課外體育活動，為學生提供專項運動技能培訓服務。（牽頭單位：市體育局、市教育局；責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

8.大力發(fā)展體育培訓市場。積極推廣籃球、足球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球等運動項目，引導和支持社會力量開發(fā)適合不同人群的體育技能培訓課程，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，提供形式多樣、有針對性的運動處方和健身指導。推廣運動水平等級標準和業(yè)余賽事等級標準，滿足群眾不斷提高體育技能的需求，增強消費粘性。（牽頭單位：市體育局；責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

9.組織開展體育惠民消費活動?？偨Y體育消費券發(fā)放經(jīng)驗，2021年投入不少于1000萬元用于體育惠民健身消費補貼，推出健身服務、體育用品、體育培訓、體育保險等行業(yè)體育惠民活動，撬動和促進居民體育消費，提振體育消費市場。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市財政局；完成時限：2021年11月底前）

10.大力發(fā)展夜間體育經(jīng)濟。結合我市夜間經(jīng)濟活動開展情況，舉辦一批“體育夜市”、“夜間運動匯”等體育專場活動，支持體育場館、門店等延長夜間營業(yè)時間，推廣24小時自助智慧健身房。引導協(xié)會組織在體育場館、公園、廣場、商業(yè)街區(qū)開展三人制籃球、籠式足球、熒光夜跑、輪滑等特色突出、觀賞性強的夜間群眾體育活動，形成一批夜間體育消費“打卡地”。（牽頭單位：市體育局、市商務局；責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月底前）

11.增加居民閑暇時間。鼓勵各單位實行彈性工作機制，推動彈性休假，落實帶薪休假，增加居民閑暇時間，促進居民體育消費。（牽頭單位：市人社局；責任單位：領導小組各成員單位；完成時限：2021年12月底前）

（三）豐富體育消費業(yè)態(tài)，滿足群眾多樣化需求。

12.大力發(fā)展健身休閑消費。重點支持消費引領性強的健身休閑項目發(fā)展，推動山地戶外、汽摩運動、馬拉松、自行車等運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的細化落實，形成新的體育消費熱點。（牽頭單位：市體育局；責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

13.推動冰雪運動項目開展。支持冰雪場館建設及冰雪培訓等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造適合合肥市情的滑雪運動普及模式。推動冰雪運動進校園，營造冰雪運動氛圍。（牽頭單位：市體育局、市教育局；責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

14.培育地方品牌賽事。在疫情防控常態(tài)化下科學有序恢復體育賽事活動，積極策劃舉辦一批凸顯區(qū)域自然生態(tài)優(yōu)勢、融入地方傳統(tǒng)文化、有區(qū)域影響力的品牌體育賽事活動。支持環(huán)巢湖自行車賽、中日韓三國圍棋名人混雙賽等國家級賽事活動，組織開展合肥馬拉松系列比賽活動，不斷擴大參與度，提升影響力。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

15.引進高水平賽事。支持社會力量舉辦一批具有較高娛樂性、觀賞性的國際高水平賽事及國家級精品賽事，支持全國籃球聯(lián)賽、乒乓球聯(lián)賽、羽毛球聯(lián)賽等賽事開展，讓群眾在家門口欣賞到更多高水平的賽事，培育賽事經(jīng)濟。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市外辦、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

16.發(fā)展電子競技等線上體育消費產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展電子競技等線上體育消費產(chǎn)業(yè)，積極爭取承辦電競項目國家級賽事，吸引國內優(yōu)秀電子競技戰(zhàn)隊注冊、訓練與比賽。積極招商龍頭企業(yè)，進一步豐富電競項目品類，探索電競在機器人、無人機、教育等融合領域的發(fā)展，推動新型顯示、人工智能、5G等先進技術成果服務應用于電競內容生產(chǎn)，打造電競產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市公安局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

17.促進“體育+”深度融合。推動體育與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加強體育設施、體育項目與旅游的整合。加快推進體育與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化內涵和創(chuàng)新能力，培育體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市體育局、市文旅局；責任單位：領導小組各成員單位；完成時限：2021年12月底前）

（四）拓展體育消費空間，夯實全民健身基礎。

18.完善體育公共設施專項規(guī)劃。結合《合肥市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》編制工作，動態(tài)調整合肥市體育公共設施專項規(guī)劃，研究落實體育設施用地，確保不挪作他用。涉及體育設施用地的性質、面積、位置調整的，要事先征求市及縣（市）區(qū)體育部門意見。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

19.加大便民體育設施供給。積極推進智慧社區(qū)健身中心、二代室外健身器材等健身設施建設，將信息技術應用于體育設施建設和管理。打造一批智慧綠道和健身路徑試點，鼓勵和引導社會力量建設一批智能健身房。充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室、高架橋等“金角銀邊”區(qū)域，建設便民利民的健身休閑設施，不斷拓展體育消費新空間。對重大體育項目尤其是新建基地、營地、足球場等項目優(yōu)先供地。在符合規(guī)劃的前提下，可通過租賃的方式向社會力量供地，健身設施建成開放達到約定條件和年限后可協(xié)議出讓。新建改建城市次干道以上道路，兩側可建設健身步道。新建小區(qū)要按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米”配備健身設施并與住宅同步規(guī)劃建設交付。既有小區(qū)結合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設健身設施。加強城鄉(xiāng)全民健身設施建設的規(guī)劃實施情況督查，轄區(qū)體育部門應參與全民健身設施的竣工驗收工作。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市土地儲備中心、市城鄉(xiāng)建設局、市林園局、市重點局；完成時限：2021年10月底前）

20.積極推進體育綜合體建設。鼓勵和引導利用廢舊廠房、商場等閑置設施，改造成健身休閑與商業(yè)服務融合發(fā)展的體育綜合體。持續(xù)推進公共體育場館“改造功能、改革機制”兩改工程，支持三河、大圩等特色小鎮(zhèn)在旅游景區(qū)引入體育資源，增設體育消費項目，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設鄉(xiāng)村步道，打造各具特色的體育綜合體。（牽頭單位：市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

21.打造體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進“體育+”“+體育”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，充分發(fā)揮我市豐富的文化傳媒資源優(yōu)勢，推動以體育出版、影視、動漫、電子競技為主要內容的體育文化創(chuàng)意和傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；形成勝利廣場、樂客來等與區(qū)域商圈相融相通、具有較強帶動輻射功能的體育消費商圈或體育特色街區(qū)兩個以上。（牽頭單位：市體育局、市商務局、市投資促進局；責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

（五）加強政策引導，培育多元化市場主體。

22.加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。堅持政府引導和市場導向相結合，及時修訂扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。支持各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)出臺相應政策，鼓勵社會力量參與場館建設、賽事服務、體育培訓等工作，引導體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市財政局、市文旅局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年5月底前）

23.大力推廣政府購買服務。完善政府購買服務政策，結合我市實際，制定政府購買體育服務指導目錄，依法建立體育服務供應商制度，進一步優(yōu)化政府購買體育服務流程，將適合市場化方式提供的事項，交由具備條件的體育社會組織、機構和企業(yè)承擔，廣泛吸納更多社會力量參與。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市財政局、市審計局、市公共資源交易監(jiān)督管理局；完成時限：2021年10月底前）

24.落實減稅降費政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受文化企業(yè)、小微企業(yè)財稅獎勵等政策。對體育服務、用品制造企業(yè)的研究開發(fā)費用按稅收法律法規(guī)規(guī)定享受加計扣除政策。對體育場館自用的房產(chǎn)和土地，按相關規(guī)定享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2021年12月底前）

25.積極開展體育雙創(chuàng)活動。研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，促進體育科技成果轉化，培育更多體育產(chǎn)業(yè)市場主體，帶動體育產(chǎn)業(yè)領域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市財政局、市商務局；完成時限：2021年7月底前）

（六）科技強體完善服務，提高體育消費能力。

26.推進智慧體育。在校園、體育場館、全民健身中心、體育公園等場景，大力推廣數(shù)字化、智慧化跑道應用，試點引入校園智慧體測系統(tǒng)，實現(xiàn)多元化數(shù)據(jù)采集與分析，達到以“測”、“評”、“導”、“練”為核心的科學指導、科學健身的目的和效果。提升智慧化全民健身公共服務體系，助力智慧體育建設。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市教育局、市文旅局、市林園局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

27.培育科技體育。持續(xù)完善市級智慧體育云平臺，整合全市體育場館、賽事活動、培訓及其他體育資源，方便群眾通過網(wǎng)頁、APP及小程序等獲得服務需求。提升體育場館的信息化、智能化、網(wǎng)絡化管理和服務水平，實現(xiàn)“一碼（卡）”通。加強體育部門與政府其他部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，發(fā)布實時戶外活動適宜指數(shù)等，方便市民的健身活動。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市科技局、市數(shù)據(jù)資源局；完成時限：2021年6月底前）

28.打造信用體育。整合健身領域各類信用信息，建立消費者、健身場館、健身教練的行業(yè)信用評價體系，完善行業(yè)信用評價標準和監(jiān)督管理制度，定期將評價結果推送至合肥市公共信用信息共享服務平臺，并依照有關規(guī)定向公眾公示健身場館、健身教練的信用評價情況，方便老百姓選擇守信場館、守信教練，營造公平誠信的市場環(huán)境。依法將失信體育市場主體違法違規(guī)信息向社會公示，在體育健身場所開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，引導經(jīng)營者誠信經(jīng)營，落實主體責任，培育示范單位。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局；完成時限：2021年12月底前）

29.開展城鄉(xiāng)居民體育消費調查。委托第三方開展體育產(chǎn)業(yè)及體育消費調查統(tǒng)計工作，發(fā)布《年度合肥市城鄉(xiāng)居民體育消費調查報告》，公布體育消費指數(shù)，制定體育消費熱力圖研究報告，強化體育市場需求和消費趨勢預測研判。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市統(tǒng)計局；完成時限：2021年6月底前）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立由市政府、省體育局分管領導擔任組長，市體育局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市審計局、市國資委、市統(tǒng)計局、市數(shù)據(jù)資源局、市稅務局等部門和各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會參加的試點工作領導小組，領導小組辦公室設在市體育局，辦公室主任由市體育局局長兼任。各級政府要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程。各級各部門要根據(jù)自身職責，抓好體育消費試點工作，緊密配合，協(xié)同推進，形成齊抓共管、整體推進的良好工作格局。

（二）加大資金投入。市體育局、市發(fā)改委、市財政局共同會商，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)做好配套，為試點工作提供經(jīng)費保障，加大體育產(chǎn)業(yè)扶持資金支持力度。積極動員社會力量參與試點工作，引導社會資金投資發(fā)展體育競賽表演、體育培訓、體育旅游、體育康養(yǎng)、場館建設等體育消費項目。

（三）加快人才培養(yǎng)。對我市現(xiàn)有體育類人才進行全面摸底，理清人才隊伍現(xiàn)狀，加強人才供給及需求狀況預測分析，根據(jù)全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育消費發(fā)展需求，有計劃的培養(yǎng)、引進相關急需人才、關鍵人才。有關急需關鍵人才的引進納入全市高級人才引進計劃，享受相關配套政策。

（四）強化宣傳引導。充分利用各類宣傳媒介，普及健身知識，宣傳健身效果，引導合理的體育消費觀念，推廣形成健康文明生活方式，樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、爭貢獻、樂分享、重規(guī)則、講誠信的良好社會風尚。

（五）嚴格督促落實。領導小組辦公室要會同相關部門，加強對試點工作推進落實情況的分析研判，及時協(xié)調解決存在的突出困難和問題，定期通報工作進展情況，對工作明顯滯后的單位加強督促，做好試點工作成功經(jīng)驗和做法的總結推廣。

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